商務樓宇寬帶壟斷“頑疾”為何難治?工信部出重拳還需其他部門配合

作者:甄清嵐 責任編輯:甄清嵐 2020.07.22 07:28 來源:通信世界全媒體

10M的寬帶收費竟然十分高昂,50M的寬帶時常出現“慢、卡、斷”的現象……盡管近年來網絡提速降費政策不斷推出,但寬帶壟斷的現象仍時有發生。部分商務樓宇、工業園區寬帶被物業、代理商“卡脖子”的情況屢禁不止。

事實上,寬帶壟斷并非新問題,而是一直未能根治的“舊疾”。據悉,截至2020年5月底,就商業寬帶壟斷導致的相關問題,北京市通信管理局通過群眾舉報、媒體曝光等多種渠道共收集違規線索200余條,行政約談涉嫌違規企業近50家,行政處罰違規企業3家,共計罰款212萬元。

屢禁不止

商業寬帶壟斷成“頑疾” 

商務樓宇、工業園區寬帶被“卡脖子”的問題一直備受有關部門重視。工信部始終沒有放松對寬帶壟斷現象的治理工作,早在2018年12月6日就發布了《關于整治商務樓宇寬帶壟斷 優化中小企業發展環境的通知》,要求在全國范圍內開展為期一年的商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作;要求基礎電信企業等不得與房地產開發企業、物業管理公司等達成任何形式排他性協議或約定,保障各企業平等接入、用戶自由選擇的權利。

為優化商業樓宇等地的寬帶壟斷問題,各地方通信管理局積極響應,結合當地現狀,因地制宜地采取整治行動。2018年12月26日,陜西省通信管理局組織召開了商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作動員會,要求嚴格規范商務樓宇等地區的寬帶業務接入行為。2019年3月1日,浙江省通信管理局發布《關于開展商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作的通知》,要求開展為期一年的商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作。2019年4月,北京市通信管理局牽頭制定并印發了《北京市關于規范商業、辦公類建筑通信配套設施建設與運營的意見》。2019年5月,海南省通信管理局開展商務樓宇寬帶壟斷專項檢查工作。

整體來看,企業違規行為得到有效遏制,但部分商務樓宇、工業園區寬帶被物業、代理商“卡脖子”問題仍然存在,中小企業要想享受寬帶資費下降紅利,仍然面臨“腸梗阻”。

在違法的邊緣瘋狂試探

治理寬帶壟斷動了誰的奶酪? 

商業樓宇寬帶壟斷問題層出不窮,以工信部為代表的相關部門三令五申狠抓嚴打,為何寬帶壟斷現象仍屢禁不止?在通信行業專家金峰看來,首先,商業樓宇管理部門期望以授權壟斷的方式從中獲取更高回報,畢竟壟斷意味著高價;其次,商業樓宇管理部門期望能以更方便的方式進行樓宇管理,而一家服務商比多家服務商容易管理;最后,由于歷史原因,某些建筑商直接讓某一寬帶服務商去敷設寬帶線路,承諾的回報是未來會由該服務商獨家運營建筑物的寬帶業務。事實上,部分物業在商業樓宇接入帶寬后直接進行寬帶經營,這一行為實際已是在違法的邊緣瘋狂試探。

從利益角度來看,打破現有的壟斷相當于動了部分人的奶酪。在一些地區,各服務商之間私下達成協議,各自掌控部分樓宇,相互不競爭,一旦整治行動開始,勢必會破壞原有的各方利益平衡點,帶來新一輪的“明爭暗斗”。從行政管理角度來看,工信部、地方經信委等需要聯合其他相關部門,如住建部等共同執法,目前來看,單打獨斗的成效不太明顯,只有秉雷霆之勢而下,才有可能徹底解決商業寬帶壟斷問題。

優化市場、保障權益

工信部再度重拳出擊

 

民生之事無小事。為再度優化寬帶市場,進一步保護消費者的合法權益,工信部再度重拳出擊,于2020年7月10日發布《關于進一步加強商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》表示,此次寬帶壟斷專項整治工作將從全面部署、自查自糾、總結檢查這三個階段開展,全面依法查處寬帶壟斷違法違規行為。

金峰認為,工信部在此時發布《通知》有兩大原因:第一,提速降費已經進入了“找痛點”的深水期,開始深入尋找一些細分環節以及一些細分的問題,并加以解決;其次,2020年上半年的新冠肺炎疫情給各行各業的經濟都帶來了不同程度的打擊,政府明確表示,要加強向企業釋放各類紅利,信息基礎設施建設就是其中的重要部分。

若此次的專項治理工作能夠清除“蛀蟲”,不僅保護了消費者的合法權益,還將進一步規范通信接入服務的市場環境、優化運營市場的秩序,無疑將為企業、運營商及民營寬帶商帶來極大利好。企業不用再為高昂的寬帶費用發愁,寬帶運營商在商務樓宇的入場費有望大大降低,甚至歸零。這不僅利好用戶,也使得寬帶運營商有機會直面公平的競爭,促進其優化服務。

與此同時,商業寬帶壟斷治理工作并非一朝一夕便可完成,否則“頑疾”也不會留存數年之久。金峰認為,治理商業寬帶壟斷的難點主要體現在三方面:第一,能否在各地方形成聯合執法的模式,深度推動商務樓宇的寬帶開放;第二,治理工作是采用用戶舉報后的受理方式,還是全面大檢查的模式,如何能夠確保每個樓宇的寬帶開放情況都能真實地檢查了解到。第三,治理后的實際落實情況是讓每個樓宇出具承諾書,還是直接通過引進,確保每個樓宇都將擁有不少于若干家的服務商。

SA高級分析師楊光也認為:“打擊商業區等寬帶壟斷的出發點是極好的,但要真正落實,還需要多個部門的聯合工作,如工信部與住建部等相關部門協同聯動,加強對物業企業的規范,促進商業樓宇對運營商的公平開放?!睏罟膺€表示,5G網絡仍在普及與加快建設階段,5G有利于無線企業專線業務的發展,可以為打破寬帶壟斷提供新的技術手段。業內專家也紛紛在《通知》下發后提醒消費者,如遇寬帶壟斷的問題,應積極向相關部門舉報,共同營造良性競爭的寬帶服務市場。


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